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恩施州社会信用体系建设规划(2015-2020年)

信息来源:恩施州信用办     发布日期:2017-04-20  【字体:

      

    

  第一章  建设现状和面临形势………………………(5 

  第一节  建设现状……………………………………(5 

  第二节  面临形势……………………………………(7 

  第二章  总体要求和建设目标………………………(8 

  第一节  总体要求……………………………………(8 

  第二节  基本原则……………………………………(8 

  第三节  建设目标……………………………………(9 

  第三章  政务诚信建设………………………………(10 

  第一节  规范行政履职行为…………………………(10 

  第二节  建立政府守信践诺机制……………………(11 

  第三节  强化政府示范推动…………………………(12 

  第四节  加强公务员诚信管理………………………(12 

  第五节 健全行政监督体系…………………………(12 

  第四章  商务诚信建设………………………………(13 

  第一节  生产领域信用建设…………………………(13 

  第二节  流通领域信用建设…………………………(14 

  第三节  食品药品安全领域诚信建设………………(15 

  第四节  工程建设领域信用体系建设………………(16 

  第五节  金融领域信用建设…………………………(17 

  第六节  税务领域信用建设…………………………(17 

  第七节  价格领域信用建设…………………………(18 

  第八节  政府采购和招投标领域……………………(18 

  第九节  交通运输领域诚信建设……………………(19 

  第十节  电子商务领域信用建设……………………(19 

  第十一节  广告领域信用建设………………………(20 

  第十二节  统计领域信用建设………………………(21 

  第十三节  中介服务业诚信管理建设………………(21 

  第十四节  企业诚信管理制度建设…………………(21 

  第五章  社会诚信建设………………………………(22 

  第一节  医疗卫生和计生领域信用建设……………(22 

  第二节  社会救助领域信用建设……………………(23 

  第三节  社会保障领域信用建设……………………(23 

  第四节  劳动用工领域诚信建设……………………(24 

  第五节  教育、科研领域信用体系建设……………(24 

  第六节  文化领域信用体系建设……………………(25 

  第七节  旅游领域信用体系建设……………………(25 

  第八节  知识产权领域信用体系建设………………(26 

  第九节  环境保护和能源节约领域信用建设………(26 

  第十节  社会组织诚信建设…………………………(27 

  第十一节  自然人信用建设…………………………(27 

  第十二节  互联网及服务领域信用建设……………(28 

  第六章  司法公信建设………………………………(28 

  第一节  法院公信建设………………………………(29 

  第二节  检察院公信建设……………………………(29 

  第三节  公共安全领域公信建设……………………(29 

  第四节  司法行政系统公信建设……………………(30 

  第五节  司法执法和从业人员信用建设……………(30 

  第六节  健全促进司法公信的制度基础……………(30 

  第七章  诚信文化建设………………………………(31 

  第一节 加强诚信文化宣传普及……………………(31 

  第二节 强化诚信教育培训…………………………(31 

  第三节 开展诚信创建活动…………………………(32 

  第四节  推进企业诚信文化建设……………………(32 

  第八章  信用信息系统建设…………………………(32 

  第一节  制定落实技术标准的实施方案……………(33 

  第二节 完善行业和部门信用信息系统……………(33 

  第三节 加快公共信用信息管理系统建设…………(34 

  第四节 推进商业征信系统建设……………………(35 

  第五节 强化信用信息安全管理……………………(35 

  第九章  社会信用体系运行机制建设………………(35 

  第一节  完善守信激励和失信惩戒机制……………(35 

  第二节  全面落实法规和标准体系…………………(36 

  第三节  培育和规范信用服务市场…………………(37 

  第四节  保护信用信息主体权益……………………(38 

  第五节  强化信用信息安全管理……………………(39 

  第十章  专项工程……………………………………(39 

  第一节 网上政务服务创新工程……………………(39 

  第二节  信用信息应用示范工程……………………(40 

  第三节 中小微企业信用体系建设工程……………(40 

  第四节  农村信用体系建设工程……………………(40 

  第五节  重点人群诚信建设工程……………………(41 

  第六节 司法公开工程………………………………(41 

  第七节  信用人才培养工程…………………………(41 

  第十一章  保障措施…………………………………(42 

  第一节  加强组织领导………………………………(42 

  第二节  加大政策支持………………………………(42 

  第三节  开展广泛宣传………………………………(42 

  第四节  强化督查考核………………………………(43 

  第一章  建设现状和面临形势 

  第一节  建设现状 

  近年来,我州根据国家和湖北省社会信用体系建设总体要求,从优化全州发展环境和建设诚信社会的战略高度出发,大力推进信用恩施建设,全面提高社会信用体系建设工作水平。 

  1、工作协调机制初步建立。州政府成立了州社会信用体系建设领导小组及办公室,设立了10个专责小组,形成了领导小组领导决策、信用办统筹协调、专责小组分工推进、联络员具体落实的领导体制和工作机制。各县(市)也建立了相应的推进机构和工作机制。 

  2、制度建设取得积极进展。印发《恩施州社会信用体系建设领导小组办公室主任会议纪要》,明确牵头单位职责和分工;印发《关于设立恩施州社会信用体系建设领导小组专责小组的通知》,建立专责小组工作制度;印发《州县(市)社会信用体系建设领导小组联络员名单的通知》,建立对州级各部门和所辖县(市)的联系指导机制以及与省信用办的汇报联络机制,为加快健全和完善我州社会信用体系建设制度体系奠定了基础。 

  3、金融信用体系建设效果良好。组织实施企业信用工程、社区信用工程、农村信用工程、区域信用工程等四大信用工程,推进农村信用体系试验区建设,搭建政银企互信合作平台,参与全国统一的金融信用信息基础数据库建设。截至2014年底,收录了全州15928户企业及其他经济组织、257万个自然人的基本信息和信贷信息,实现了州内所有信贷业务主体全覆盖,形成了金融领域相对完善的守信激励和失信惩戒机制,进一步改善辖区金融生态环境 

  4、重点行业部门、领域信用建设稳步推进。推进相关重点行业和部门信用体系建设,推行信用分类监督管理。在全州建立政务公开、社会保障、公安司法、财政金融、项目审批、工程建设、文化教育、环境保护等部门信息公开、发布和查询系统。在工程领域、融资担保、食品药品、质量监督、医疗卫生、自然人诚信等领域推行黑名单制度。重点行业部门、领域诚信信用建设加快推进,行业信用建设取得积极进展。 

  5、信用示范建设各具特色。我州部分地区结合本地实际,积极探索区域信用示范建设。建始县以农协和信用希望工程为平台开展了农村信用体系试验区创建工作;宣恩县依托农村新型经营主体助推农村信用体系建设;来凤县利用政策优势和区位优势与湖南省龙山县开展了龙凤示范区社会信用体系建设一体化工作,为促进地方经济社会发展和诚信建设发挥了积极作用。 

  6、信用服务市场开始起步。截至目前,信用服务业在信用调查、信用评级、招标投标、信用担保等方面的市场开始起步和发展。成立了1家从事信贷评级业务的机构。引进从事信贷评级业务的机构6家。2014年共计完成188 家企业、2家小额贷款公司的第三方信用评级,在信贷审批、招标投标等领域得到常态化应用。 

  总体来看,当前我州社会信用体系建设工作正在全面有序推进,但还存在一些薄弱环节:信用工作机制有待完善,覆盖全州的公共信用体系管理系统尚未建成;公共信用信息的记录、征集、共享水平较低,信用服务市场发展相对滞后;信用中介服务的成熟度和市场化程度偏低;守信激励和失信惩戒机制尚不健全;社会诚信意识和信用管理水平较低;创建诚信社会的氛围还未形成;政务诚信度和司法公信度以及各级政府部门推进诚信社会建设的力度有待进一步提升。 

  第二节  面临形势 

  党的十八大首次将诚信纳入社会主义核心价值体系,强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提出了建立健全社会信用体系,褒扬诚信、惩戒失信。省委、省政府、州委、州政府进一步明确要求加快全社会信用体系建设。根据我州现阶段经济社会发展现状及面临的形势,对我州加快推进全州社会信用体系建设提出了迫切要求。 

  1、建立健全社会信用体系是全州加快转变经济发展方式的总体要求。按照州委、州政府五州发展战略和双轮驱动战略发展的要求,加快全州经济结构调整、转变经济发展方式是今后一段时期全州的工作重点和难点。特别是随着全州到2019年要实现整体脱贫,进入全面实现小康社会的关键时期,加快建立健全社会信用体系,有利于进一步优化资源配置,促进全州产业转型升级,全面推进经济社会加快发展。 

  2、加快建立健全社会信用体系是加强和创新社会治理的现实要求。随着社会转型速度加快,利益主体和诉求更加多元化。同时我州又是少数民族聚集地区,加强民族团结是维持地方经济社会稳定的重要前提。因此,加快建立健全社会信用体系有利于推进建设服务型政府、规范社会组织发展、增强社会诚信、促进社会互信和谐,减少并及时化解社会矛盾。 

  3、加快建立健全社会信用体系是全面提升开放型经济水平的客观要求。根据州委、州政府关于进一步扩大对外开放水平,促进外向型经济发展的要求,加快建立健全社会信用体系,优化对外开放软环境,借鉴国际国内发展经验。有利于我州更好适应对外经济发展的新变化,进一步树立良好的开放守信形象,提升外贸经济竞争力,提高恩施州在湖北省对外开放中的作用和地位。 

  4、加快建立健全社会信用体系是全州人民实现小康社会的迫切要求。全州已进入消灭贫困全面建设小康社会的关键时期,广大人民群众对创造小康社会、享受小康生活充满期待。加快建立健全社会信用体系,不断提升政府和司法公信力,加强社会成员信用建设,大力宣传诚信文化,有利于弘扬社会公平正义、促进人际关系和谐和利益关系协调,夯实人民群众幸福的发展基础,推进全州小康社会建设。 

    

  第二章  总体要求和建设目标 

  第一节  总体要求 

  全面推动恩施州社会信用体系建设,必须坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导。按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神及国家和湖北省《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》要求,全面建设覆盖全社会信用信息体系,着力规范发展信用服务市场,加快构建守信激励和失信惩戒机制,努力提高全州诚信意识和水平,改善经济社会发展环境,推进信用恩施建设。 

  第二节  基本原则 

  1、政府推动,社会共建。充分发挥政府在规划引导、资源整合、示范带动、宣传教育等方面的推动作用;注重发挥企业、行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的基础性作用;鼓励和调动社会各方面力量广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。 

  2、统筹规划,有序推进。按照国家和湖北省社会信用体系建设要求,结合恩施州实际,明确总体思路,力足当前,着眼长远,有计划分步骤组织实施。选择重点领域,抓住关键环节,形成工作示范,有序推进全州社会信用体系建设。 

  3、遵章守法,规范发展。严格遵守国家和湖北省有关建立健全社会信用体系的法律法规和标准规范体系,强化对信用信息全过程管理,规范有序发展信用服务市场,加强信用信息系统安全保护,切实维护信用主体合法权益。 

  4、整合资源,共建共享。加强和规范信用记录建设,整合信用信息资源,推动行业和部门共同建设公共信用信息管理系统,充分利用全州统一的信用信息公共服务平台,加强与全省信用信息平台对接,促进信用信息互通共享。 

  5、市场主导,恩施特色。要把市场决定性作用贯穿社会信用体系建设各个环节,正确处理好政府与市场的关系,同时,社会信用体系建设必须立足恩施经济、政治、文化发展状况,体现扶贫开发、民族自治、旅游产业、“五州战略”、“六城同创”等恩施特色。 

  第三节  建设目标 

  按照统筹兼顾、远近结合、分步实施、有序推进的思路,到2017年,基本建立我州社会信用体系基础框架;到2020年,形成比较完善的社会信用体系。 

  ——到2017年,初步建成与全州经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制,完成州、县(市)两级社会信用建设组织体系,信用制度基本建立,覆盖全州的公共信用信息管理系统基本建成。守信激励和失信惩戒机制发挥作用,信用服务市场具备一定规模,信用服务产品推广应用,诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展,全社会诚信意识普遍增强,信用体系建设水平达到全省平均水平。 

  ——到2020年,全面建成与全州经济社会发展水平相适应的社会信用体系。以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系初具规模,守信激励和失信惩戒机制比较健全。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效,市场和社会满意度大幅提高。形成恩施州诚信意识普遍提高、发展环境明显改善、信用恩施建设水平全面提升的良好局面。 

    

  第三章  政务诚信建设 

  政务诚信建设是社会信用体系建设的先导。进一步规范行政履职行为,建立政府守信践诺机制,强化政府示范推动,加强公务员诚信管理,全面提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力和意识,增强决策透明度,保持政策稳定性,提升政府公信力。力争到2020年将我州建设成为省内政府服务最优、政府诚信度最高的地区。 

  第一节  规范行政履职行为 

  1、健全科学民主决策机制。完善行政决策风险评估机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。加强重大决策跟踪反馈和责任追究,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。建立政府法律顾问制度,不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。 

  2、依法推进政务公开。强化依法行政意识,规范重大行政决策、行政执法、行政监督等行为。推进政务公开,建立健全政府信息公开机制,完善政府信息公开方式,依法主动公开政府信息。加快电子政务建设,提高互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台效能,使公众更便捷地办理行政审批和获取公共服务。 

  3、提升依法行政意识。州、县(市)、乡(镇)各级政府要树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识。自觉接受监督,坚持依法行政,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,提升行政服务水平,做到法定职责必须为、法无授权不可为,不断提高政府的公信力和执行力。 

  第二节  建立政府守信践诺机制 

  1、严格履行政府承诺。全面建立政府部门服务承诺制度,对职权范围内的服务事项,向社会作出服务质量和服务期限承诺。完善政府绩效管理,将各级政府工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围。鼓励各级政府探索建立政府信用评估和预警机制。         

  2、防止不当行政干预和地方保护主义。切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预,严禁滥用行政权力封锁市场,严禁对行政区域内社会主体失信行为进行包庇纵容,积极营造公平竞争的市场环境。         

  3、规范招商引资行为。严格遵守国家和省的统一规定,认真履行和兑现招商引资过程中依法作出的政策承诺和签订的各类合同,并防止随意承诺给予政策优惠。         

  4、规范公共资源交易活动。依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易活动,维护公平公正的公共资源交易市场秩序。到2017年全州公共资源交易事项一站式集中办理率达到80%以上,到2020年达到100% 

  5、加强政府性债务管理。做好政府性债务统计和存量债务清偿工作,清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项,加快建立规范的政府举债融资机制。规范政府各项财务支出,加大财政预算公开力度,提高财政预算透明度。 

  第三节  强化政府示范推动 

  1、发挥政府的引领推动作用。加强各级政府自身诚信建设,带动全社会诚信水平的提高。充分发挥政府在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用。         

  2、政府带头使用信用产品。在行政许可、政府采购、招投标、资质认定、补助发放、申请政府资金等方面,率先广泛使用信用信息及信用产品和服务,培育信用服务市场。         

  3、保持政策的连续性和稳定性。增强政府部门及其工作人员的守信意识,妥善处理好新旧政策衔接;加强部门间协调,克服行政行为的随意性,减少行政自由裁量权;避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、变更产业发展政策,增强政策的连续性、稳定性和可预见性。 

  第四节  加强公务员诚信管理 

  1、建立公务员诚信管理制度。将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。到2017年,公务员信用档案覆盖率达到85%,到2020年达到100%。完善公务员招录和考核考评制度,将诚信状况作为公务员招录考察、考核任用、评优评先的重要内容。 

  2、加强公务员职业道德教育。将诚信教育纳入公务员培训内容,强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育,增强诚信意识和信用观念;规范公务员职业操守,建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。到2017年,公务员信用培训覆盖率达到100% 

  第五节 健全行政监督体系 

  1、加强行政内部监督。完善政府决策机制和程序,逐步实现决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调。健全行政监察和行政审计制度,加强行政程序、行政责任和行政效能的监察,加强经济责任的审计。到2015年,全面建成覆盖全省各级政府部门的行政审批电子监察系统。         

  2、发挥人大、政协的监督作用。支持人大在履行立法、决定、任免等职责时,加强对政府部门诚信状况的审查以及对依法行政的监督检查。强化对政府全口径预算决算以及国民经济和社会发展规划与计划编制执行、重大项目安排与建设等重大事项的审查和监督。支持政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上,发挥协商沟通和监督作用。         

  3、完善群众监督和舆论监督机制。建立政民互动机制,推进行政权力运行的规范化、公开化,拓宽公众参与政府决策的渠道。建立政策、规划和行政办理程序定期宣讲机制,便于群众和媒体及时了解相关政策和事项办理情况。 

  第四章  商务诚信建设 

  商务诚信建设是社会信用体系建设的重点。进一步加强行业诚信管理,建立企业信用档案,实施分类监管,强化守信自律,深入推进商务诚信建设。到2020年,实现企业信用档案全覆盖,商务诚信建设达到省内先进水平,为建立与经济发展水平相适应的市场管理体制和运行机制提供有力支撑。 

  第一节  生产领域信用建设 

  1、建立健全安全生产责任制度。建立健全安全生产和质量承诺制度、违法违规行为信息公开制度、信用评价制度、风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、安全生产标准化达标分级制度、重大质量事件企业主动报告制度以及重点产品质量追溯、隐患排查、产品召回和责任追究制度等。 

  2、开展重点行业专项整治。以非煤矿山、特种设备生产以及危险化学品生产经营、民用爆炸物品生产销售、烟花爆竹经营和爆破企业单位、职业病危害较为突出的企业,以及日用消费品、农产品和农业投入品生产经营主体为重点。推动企业落实安全生产和质量安全主体责任,完善生产准入和退出信用审核机制。依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为,加大对违法失信行为的惩处力度。以涉及群众生命健康安全的产品为重点,强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查。加强对安全生产和质量安全风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置。到2020年,规模以上企业信用档案覆盖率达到100% 

  3、推动建立质量信用征信系统。依托金质工程系统,加强以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用体系建设。加强对生产经营单位产品安全、质量等信用信息的记录和整合,动态更新维护信用记录,不断完善企业质量信用数据库,推动建立质量信用征信系统。依法及时向社会公布生产经营者的质量信用记录,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。 

  4、加强对生产经营单位的信用分类监管。依法依规开展生产经营单位的质量信用评价,并实施信用分类监管。在企业生产许可、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、品牌创建、评先评优等工作中,将企业的质量信用状况列为考核条件,激励守信企业,惩戒失信企业,强化企业质量诚信责任。依法向社会披露质量失信企业的违法违规行为,加大对质量违法失信行为的惩处力度。 

  第二节  流通领域信用建设 

  1、建立完善商贸流通企业信用档案。按照信用信息公示平台的相关要求,做好商贸流通、饮食服务业、流通服务业、各类专业市场、外贸等企业信用信息记录工作,不断完善商贸流通企业信用档案。 

  2、推动商贸流通领域诚信建设。研究制定企业信用信息征集共享办法,细划企业信用评价指标体系。规范零售商与供应商建立信用合作模式,着力解决合作双方失信失约的突出问题。加大虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂、市场垄断等违法行为的查处力度,对典型案件予以曝光,传导压力,为净化市场环境,促进诚信经营和公平竞争创造条件。着力规范预付消费行为,严打合同欺诈和恶意违约拖欠行为。 

  3、建立商贸流通企业信用奖惩制度。建立失信预警、惩戒、行业禁入和退出机制,开展守信用企业创造活动,提升守信企业的知名度和影响力,鼓励社会各界主动举报失信企业,强化社会监督。 

  4、加快对外贸易信用建设步伐。加强对外贸易、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等次分级管理。推动电子口岸管理平台建设,做好出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管工作,进一步完善检验检疫质量诚信体系建设,树立恩施州良好形象。 

  第三节  食品药品安全领域诚信建设 

  1、健全食品药品安全责任追究制。建立健全食品药品安全信用的征集、评价、披露、奖惩等制度,以及信用风险的预警、传递、管控机制和食品药品安全责任追究机制。统筹推进食品药品安全电子监管体系建设,建立健全质量追溯体系。 

  2、建立健全食品药品安全领域信用体系。全面建立并动态更新粮食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水产品等食品的生产、经营、销售,以及药品的研制、生产、流通和使用等环节相关责任主体和从业人员的安全信用档案,推进食品药品安全信用信息在全省范围内的互联互通。加强对食品药品企业的量化分级管理,严厉打击涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品药品的违法犯罪行为,对严重违法失信行为进行披露和曝光。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设,完善食品药品信息报送系统、安全监测体系和安全应急处置机制。 

  3、建立健全安全信用评价机制。强化食品药品安全信用信息及信用评价结果的应用,并作为开展分类监管的重要前置条件和评估依据,依法在融资、用地、年检、报关等方面给予守信主体相关便利;依法对失信主体实施惩戒或限制措施,将其列为日常监督、监测或抽查的重点;建立失信、黑名单和市场禁入制度,强化联动惩戒,对违法失信主体实施行业禁入和市场退出等措施。到2020年,全州建立完善的食品药品安全信用评价机制。 

  第四节  工程建设领域信用体系建设 

  1、加快工程建设领域诚信制度建设。建立健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等。建立健全勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、报建审查等单位及其从业人员的信用档案。依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息。 

  2、强化工程领域信用评价。坚持将主体信用评价与市场履约情况相结合,积极引入第三方信用中介机构参与信用评价,将企业信用评价结果作为资格预审、评标的重要依据。 

  3、严格工程领域失信惩戒。加大对企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理、施工安全和工资支付等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为;加强工程建设领域分包守法诚信建设,规范分包行为,防止由于转包、违法分包、违规垫资施工等违法违规行为引发拖欠工程款和工人工资问题。 

  第五节  金融领域信用建设 

  1、加强金融信用信息基础设施建设。大力实施金融服务网格化战略,通过恩施金融服务网格化信息平台等专业化信用信息服务平台,开发、推广满足中小微企业和农村社会成员(市场新型主体)等多样化、多层次融资需求的信用产品,提高金融服务水平。 

  2、加大对金融领域违法失信行为的打击力度。借助金融业统一征信平台和公共信用信息管理系统,推进信用信息的应用,加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单和骗保骗赔、逃套骗汇等违法失信行为的打击力度。加快建立完善网络金融领域诚信制度,强化网络金融市场准入管理,鼓励社会机构建设网络金融诚信系统,加大对网络金融违法失信行为的惩戒力度,构建良好的网络金融诚信环境。 

  3、创新金融信用服务。以满足金融消费者多样化、多层次的融资需求为导向,创新金融信用产品,提升金融服务水平。建立金融消费者权益投诉制度,加强投诉信息的收集统计和分析工作,搭建监管部门与行业间信息交流平台,加强信息共享。 

  4、加强金融从业人员的诚信建设。推行金融业诚信公开承诺制度,引导金融机构及其从业人员强化诚信意识;推动金融机构将诚信经营纳入内部考核和监督管理,完善奖惩措施,建立诚信经营长效机制。 

  第六节  税务领域信用建设 

  1、建立健全税收数据库。依托税收征管系统,提高纳税人信用信息采集质量,通过监督检查和汇总分析,及时、全面掌握征纳各环节的信息动态,详备记录全州纳税人的诚信状况,有效监控纳税人偷逃骗税信息,建立健全税收数据库。 

  2、推进纳税信用信息共享。充分利用税收征管信息资源,加强与工商、质监、财政、银行以及公检法等职能部门的配合,增进信息沟通,推进纳税信用信息交换,扩展信用信息服务深度,提高纳税信用共享水平。 

  3、提高纳税信用管理水平。大力贯彻落实《纳税信用管理办法》,依据纳税信用评价条件和评分标准,科学合理评定信用结果,按规定及时对纳税人的欠税情况进行公告,加大对偷税、抗税、骗税等失信企业的惩戒力度,提高税源监控效能和税收风险防控水平。加强诚信纳税宣传,推行诚信纳税承诺制度,与重点纳税人签订诚信纳税承诺书,并逐步扩大承诺制度覆盖面,提高纳税人诚信纳税意识。 

  第七节  价格领域信用建设 

  1、建立健全企业价格诚信数据库。完善明码标价和收费公示制度,倡导诚实标价、明码实价,提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。 

  2、强化价格监督检查。严厉查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为,公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件,加大对价格违法失信行为的惩戒力度。推动完善企事业单位物价员制度等相关价格管理制度。 

  第八节  政府采购和招投标领域 

  1、建立完全制度和平台建设。政府采购和招投标监督管理部门要按照各自职能,建立完善政府采购、招投标领域信用信息诚信管理制度,严格加强对供应商、招标人、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录管理,对不良记录实行网上公开,实行政府采购和招投标信用信息的共享。积极推进建立全州统一的政府采购和招投标交易系统和电子招投标系统及其公共服务平台,加快全州综合评标专家库建设与应用,实现政府采购、招投标信用信息的共享和集中发布。 

  2、充分运用信用信息管理资源。充分利用工商、税务、金融、安全监管等部门以及检察机关提供的信用信息,加强对当事人和相关人员的信用管理。完善政府采购和招投标市场的准入和退出机制,强化联动惩戒,鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为供应商和投标人资格审查的重要依据。 

  第九节  交通运输领域诚信建设 

  1、建立健全交通运输市场主体信用信息。加强交通运输企业及从业人员信用信息记录;建立交通运输设计、监理、施工等市场主体信用档案;建立交通运输诚信考核评价制度和不良信用记录公示制度。 

  2、完善信用考核标准,实施分类考核监管。积极引入第三方机构开展交通运输行业诚信分类考核评价,建立健全具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。对诚信考核优秀的企业在扶持资金安排、信贷融资等方面予以支持激励,对考核不合格的企业进行重点监管、限制发展。根据交通运输行业从业人员的诚信记录,加强对从业人员的诚信管理。推动交通运输经营单位建立诚信服务准则和承诺制度,加大对随意拒载、绕行、超载、乱涨价、乱收费等违规失信行为的处罚力度。 

  3、提升交通运输领域信用信息管理水平。采集全州交通运输企业及从业人员的行政许可、行政执法等基础信息,将各类交通运输违法行为列入失信记录,实现部门内信息系统的规范和统一,强化与相关部门的信用信息的交换共享。 

  第十节  电子商务领域信用建设 

  1、建立健全电子商务信用标准化体系。研究制订全州电子商务信用建设的基本思路和具体措施,实施积极稳妥的电子商务政策。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易评估制度,制订电子商务经营主体、交易行为和交易信息管理规范,以及信用保护、失信惩戒和守信褒奖等实施细则。制定第三方信用评估服务机构的相关行业标准、从业人员标准,着力提高信用评估服务的规范性和可信度。加大行业监管和整改力度,大力发展以信用中介及服务机构为主体和市场运行为基础的社会商务信用体系。 

  2、建立健全电子商务主体信用档案。推行电子商务主体身份标识制度,加强营业记录、银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息的记录和整合,规范从业人员信用信息的采集、归类和使用,形成覆盖全州的电子商务信用网络。 

  3、引导电子商务经营主体完善内部信用管理制度。鼓励电子商务企业建立企业内部信用管理、评价、改进体系,研究制订企业内部信用信息标准和规范,推进电子商务标准化进程。鼓励中小电子商务企业积极参与政府信用监测体系建设。 

  第十一节  广告领域信用建设 

  1、建立信用评价机制。加强对广告领域市场经营主体及从业人员资质、骗展、发布虚假广告等相关信息的记录、更新和整合。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体及从业人员信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。 

  2、提高守信责任和自律意识。规范广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动。强化广告制作、传播等环节各参与者责任,加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。充分发挥行业协会作用,制定广告市场经营机构行为准则及从业人员诚信从业准则,推动广告领域市场主体提高守信自律意识。到2020年,全州建立较为完善的广告市场主体信用评价机制。 

  第十二节  统计领域信用建设 

  建立统计违法案件公开通报、统计诚信管理和统计失信惩戒等制度。将统计单位、统计中介(代理)机构和统计调查企业的失信行为纳入信用档案。以查处统计弄虚作假行为为重点,严肃查处各种统计违法违纪行为,强化统计执法检查,依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等行为,加大对统计失信企业的联合惩戒力度。开展诚信统计承诺活动,加强诚信统计宣传教育,增强全社会诚信统计意识和依法统计观念。 

  第十三节  中介服务业诚信管理建设 

  建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案。实行中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度,开展中介服务业信用评价,将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施分类监管的重要依据。到2020年,全州主要中介服务业基本建立规范的信用评价机制。 

  第十四节  企业诚信管理制度建设 

  1、建立健全守信激励机制。开展各行业企业诚信承诺,以及恩施州守合同重信用企业文明诚信市场等评选认定活动。引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节强化信用自律。 

  2、建立健全企业信用约束机制。充分利用市场主体信用信息公示系统,建立连锁响应机制,推进黑名单管理及应用,使失信企业和个人一处失信,处处受限。对被载入经营异常名录的企业、有违法记录的市场主体及其相关责任人采取有针对性的信用约束措施。 

  3、引导企业加强信用建设。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量。建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业加强信用管理,鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。 

    

  第五章  社会诚信建设 

  社会诚信是社会信用体系建设的基础。以医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育及科研、知识产权、环境保护等领域为重点,建立完善诚信约束机制,加强从业机构和人员职业道德与社会公德建设,打击违法失信行为,提高社会诚信水平。到2020年,我州社会诚信水平处于全省领先水平,促进全州人民公平共享经济社会发展成果。 

  第一节  医疗卫生和计生领域信用建设 

  1、加强卫生行业诚信建设。培育诚信职业、诚信诊疗、诚信收费、诚信采购、诚信医保理念。坚持诚信服务准则,全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度,积极开展诚信医院、诚信药店创建活动。 

  2、建立健全诚信医疗服务体系。建立医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案。完善信用评价标准,实行医疗机构不良执业行为记分管理制度,将医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度,惩戒过度医疗、收受贿赂等违法失信行为。加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设,开展医护人员医德综合考核评价。推进医院评审评价和医师定期考核以及医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立适应医疗卫生领域特点的诚信激励和失信惩戒机制。 

  3、加强人口计生领域信用建设。 

  加强计生领域诚信制度建设,建立计生信用信息平台,完善公民计划生育情况信用记录。将公民违反计划生育情况纳入信用档案,推进计生领域诚信公开承诺制度,加强人口与计划生育信用信息共享工作。 

  第二节  社会救助领域信用建设 

  在城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助、灾害救助、住房救助、教育救助等社会救助领域全面建立诚信制度。构建城乡居民家庭经济状况核对系统,建立诚信科学高效的社会救助申请、审核、退出等各环节的诚信制度。将骗取社会救助待遇、骗取保障房的失信记录以及诈捐骗捐记录纳入信用档案,建立健全信用信息数据库。 

  第三节  社会保障领域信用建设 

  1、加强社会保险领域诚信制度建设。在社会保险参保登记、保险费申报核定、保障待遇申领、工伤认定、定点药店、定点医疗机构、医疗费用报销等社会信用方面全面建立诚信制度,打击各种信息不实、造假、虚报、瞒报、少报、欺骗等失信行为。建立健全社会保障政策实施中的申请、审核、退出、生存年检等各环节的诚信制度,建立健全社会保障社会信用信息数据库,将失信和违规用人单位纳入信用档案,对骗取社会保障待遇的用人单位和个人等失信记录列入社会信用黑名单 

  2、加强社会保险监督管理。加强社会保险领域的监管执法,规范参保、申报缴费和待遇领取行为。加大对各类参保单位、参保人员失信行为的处罚惩戒力度。建立社会保险经办机构及其工作人员诚信管理制度,严格业务经办环节腐败风险点的防控,防止和打击内外勾结的各种社会保险欺诈行为,加强社会保险机构工作人员违规违纪的纪律处理。 

  3、进一步完善社会保险基金管理制度。加强社会保险基金监督检查,建立健全社会保险基金非现场监督制度,扩大基金监督软件系统的应用,逐步实行基金监督检查结果向社会公开,不断提高基金在管理、使用等各环节的透明度,确保社会保险基金的安全运行。 

  第四节  劳动用工领域诚信建设 

  建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度,建立健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法,引导开展信用等级评价工作。以企业劳动保障守法诚信记录为基础,加大对重大违法失信行为的惩罚力度,并予以曝光。加强对劳动合同订立和仲裁的管理,加大劳动保障监察执法力度。到2017年,全州企业劳动合同和集体合同签订率均达到80%;到2020年,全州企业普遍签订劳动合同和集体合同。 

  第五节  教育、科研领域信用体系建设 

  1、建立健全教育领域诚信制度。探索建立完善科学有效的师德师风评价考核长效机制及学生信用评价制度。建立健全教育领域相关人员信用档案。探索建立完善教育机构、教师、学生的信用评价制度,提高信用数据采集质量,建立健全包含不良信用记录的信用档案,加大对教育领域失信行为的处罚力度。将信用评价与考试招生、学籍管理、专业技术职务职称评聘、岗位聘用、评选表彰、年度考核等挂钩。开展教育诚信宣传教育活动,将职业道德和诚信教育纳入教师和教学管理人员职业培训内容,开展全员诚信教育培训。建立教师守信公开承诺制度,自觉接受学生和社会各界的监督。 

  2、加强社会主义核心价值观教育。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,在全州各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风,在全社会形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。 

  3、加强科技领域信用建设。完善科技队伍诚信评价制度,建立学术不端、科技经费使用不当等不良信用记录档案。加大科研失信行为的处罚力度,将科研诚信纳入科研人员的年度考核,建立科研人员守信公开承诺制度,自觉接受社会监督。 

  第六节  文化领域信用体系建设 

  1、推进文化市场信用建设。依托文化市场技术监管与服务平台,收集整合文化、新闻出版、文物、艺术品、广播电视电影市场经营主体及从业人员的信用信息,建立基础数据库,完善信用档案。 

  2、制定文化市场经营活动信用评价办法,运用文化市场主体信用等级评价制度,加强对文化市场主体的动态分类监管。加强对文化网络经营活动的诚信管理,加大对违法活动的惩戒力度。充分发挥行业协会作用,制定相关市场经营机构准则及从业人员诚信从业准则,推动文化市场主体提高自律意识。 

  第七节  旅游领域信用体系建设 

  1、制定旅游从业人员诚信服务准则。建立旅游者意见反馈和投诉记录与公开制度,加强对旅游市场经营主体及其从业人员信用信息的记录和整合,建立旅行社、A级旅游景区和星级饭店和星级农家乐信用等级第三方评估制度。 

  2、构建守信激励机制。在旅游领域率先建立积极推行旅游企业和企业家的社会征信制度,大力促进旅游中小企业发展。对信用记录良好的旅游企业和企业家,金融机构通过对企业的盈利能力、负债率和信用度进行综合评定后,不需要通过固定资产抵押、担保,可以通过信用直接到金融机构融资,提高旅游企业的融资能力,促进旅游投资增长。 

  第八节  知识产权领域信用体系建设 

  1、加强知识产权行业信用建设。按照全州统一的标准,推进专利行业现有业务管理信息系统。将知识产权活动情况列入企业信用信息管理系统,建立知识产权违法侵权企业档案,健全各级知识产权执法信息企业诚信档案等数据库,实现信息共享。加强知识产权社会团体的诚信建设,强化对行业协会的指导,促进行业信用建设和守信自律,建立和完善企业守信奖励和失信惩戒的知识产权诚信体系。 、推进知识产权公共信息系统建设。按照统一的信息标准,探索构建企业、个人和社会组织的知识产权征信系统,构建知识产权系统内部信用信息交换和共享平台,全面整合现有数据资源,建立综合的信用信息数据库,实现系统内部信用信息互通共享。依法有序的向社会公众和信用服务机构公开信用信息,形成政府监管和社会监管的有机结合,促进对知识产权信用信息的有效利用。 、加强知识产权服务诚信建设。加快建设知识产权公共信息综合服务平台建设。探索建立知识产权质押融资企业信用档案,引导企业建立知识产权评估制和信息披露制度。加大对未依法取得专利服务的执业资质或者资格从事专利代理业务、非正常专利申请的查处力度。积极为中小企业搭建诚信、专业、高效的服务对接平台。 

      2

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  第九节  环境保护和能源节约领域信用建设 

  1、健全环评机构信用信息公开制度。建立完善企业低碳发展、能源节约和环境保护的信用评价、分类监管和黑名单制度,贯彻落实企业环境信息公开制度,建立企业污染排放自行监测与公布制度、应对环境事故情况公布制度。 

  2、建立重点用能单位信用评价机制。完善环境执法信息系统建设,加强环保信用数据的采集与整理,建立企业环境行为诚信档案。加强控排企业碳排放核查,建立企业碳排放行为诚信档案。加强重点用能单位节能目标责任考核,积极探索引入第三方社会信用评级机构开展企业环境保护信用评价,加强评价结果的应用和后续监督管理,督促企业落实环境安全主体责任,根据企业的环境保护信用等级予以相应的奖励、警示和惩戒。 

  3、完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制。加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库,强化对环评、能评机构及其从业人员的信用管理,依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。加强环境行政执法与刑事司法衔接,探索建立环境公益诉讼制度,强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设,加大对环境违法犯罪行为的打击力度。 

  第十节  社会组织诚信建设 

  规范社会组织信息公开行为,依托法人单位信息资源库,建立社会组织登记管理信息化系统,将社会组织诚信建设纳入信息管理平台。制定社会组织分类评估标准体系,健全社会组织信息公开管理办法,引导社会组织提升运作的公开性和透明度。加强对社会组织的信用监管,制定并落实社会组织信用评价制度、失信行为公示制度,建立健全对违法失信行为的联动惩戒机制。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度。到2017年,社会组织信用档案覆盖率达80%,全面建立社会组织守信公开承诺制度;到2020年,社会组织信用档案覆盖率达100% 

  2017年,社会组织信用档案覆盖率达80%,全面建立社会组织守信公开承诺制度;到2020年,社会组织信用档案覆盖率达100% 

  第十一节  自然人信用建设 

  1、建立自然人社会信用制度。依托社会信用信息资源库,建立完善自然人在社会保障、公共就业、人事考试、职称申报评审等人力资源社会保障活动中的信用记录,逐步实现自然人信用记录全覆盖。 

  2、积极稳步推行重点人群职业信用记录建设。先行在公务员、各类单位法定代表人、企业高管、单位政工人事劳资、律师、会计、注册会计师、统计、审计师、评估师、认证和检验检测、医务人员、教师、科研人员、专利服务、项目经理、文化媒体、导游等从业人群建立社会信用记录,逐步推行到各类人群。推广使用职业信用报告,引导各类人群、自然人自觉遵守职业道德与行为规范。 

  第十二节  互联网及服务领域信用建设 

  大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,加强网络信息保护。大力推进网络信用监管机制建设,建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用“黑名单”制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入“黑名单”,对“黑名单”主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,并通报相关部门和进行公开曝光。 

    

  第六章  司法公信建设 

  司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容。深入推进司法公开、严格公正司法、加强司法执法和从业人员信用建设、健全促进司法公信的工作机制,不断增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度。到2020年,形成全社会认同司法、尊崇司法、信赖司法、服从司法的良好局面。 

  第一节  法院公信建设 

  充分发挥审判职能作用,依法公开公正审理各类案件,鼓励诚信交易,制裁欺诈失信、引导诚信守信风尚。提升司法审判信息化水平,实现覆盖审判工作全过程的全州法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。加大对虚假诉讼与规避执行的打击力度,提高审判的质量和效率。 

  第二节  检察院公信建设 

  进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径。广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行阳光办案,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用,加大查办和预防职务犯罪力度,促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。 

  第三节  公共安全领域公信建设 

  1、全面推行阳光执法。依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限和办案进展等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。 

  2、建立经济犯罪诚信管理档案。将经济违法犯罪信息纳入诚信档案,建立信用平台,对公安机关依法立案并调查核实的经济犯罪娣疑人员和企业纳入“黑名单”管理,并与工商、税务、银行等部门信用平台对接,对失信的个人和企业在企业法人申请、重大商务合同签定、银行大额贷款等方面进行严格管理,预防新的犯罪。 

  3、加强全社会安全诚信管理。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。推进公正廉洁执法,依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的暴力犯罪活动。 

  第四节  司法行政系统公信建设 

  进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。 

  第五节  司法执法和从业人员信用建设 

  建立司法执法人员执法档案,将司法执法人员徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正确履行职责等不良记录纳入执法档案,将其执法记录作为考核、奖惩、晋职晋级的重要内容和依据。到2017年,执法档案覆盖率达100%。推行公正廉洁文明司法执法公开承诺制度。加强对律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法相关从业人员信用信息的记录和整合,建立健全司法相关从业人员信用档案,推进诚信规范执业。到2020年,相关从业人员信用档案覆盖率达100%  

  第六节  健全促进司法公信的制度基础 

  深化司法体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、促公信。 

    

  第七章  诚信文化建设 

  诚信文化建设是社会信用体系建设的内在要求。着眼于提高公民诚实守信意识,以宣传、教育、培训和诚信创建工作为抓手,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,提升社会成员道德修养水平,努力营造诚信和谐的人文氛围。 

  第一节 加强诚信文化宣传普及 

  结合培育和践行社会主义核心价值观,加大诚信文化宣传力度,积极培育诚信道德,在全社会形成守信为荣、失信可耻的道德风尚。注重正面引导,挖掘诚信典型事例,加强典型宣传,使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强失信典型披露工作,提高失信成本,促进形成守信受益、失信受损的社会环境。全面系统宣传信用政策,普及信用文化知识,推广社会信用体系建设成果和经验,努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。基层组织和企事业单位通过多种形式宣传普及信用知识,增强全民诚信意识和维权意识,引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。 

  第二节 强化诚信教育培训 

  全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,制定诚信教育培训实施方案,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,将诚实守信建设贯穿于群众性精神文明建设全过程。以公务员、司法执法人员、金融机构负责人、企事业单位管理者等为重点,广泛深入开展诚信教育。加强信用管理职业培训与专业考评,推进企事业单位信用管理岗位培训,探索建立企事业单位信用管理岗位认证机制。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容。在各教育阶段教学和职业技能培训中增加诚信教育内容,着力提高青少年的诚信意识。 

  第三节 开展诚信创建活动 

  广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动,使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。突出诚信主题,有步骤、有重点地组织开展“3.15”消费者权益保护日等公益活动,推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭,努力提高各类社会主体的信用意识。结合道德领域突出问题专项治理活动,选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理活动,努力树立行业诚信风尚。积极开展诚信企业评选等活动,营造企业诚信经营的良好氛围。积极倡导诚信自律,行政机关、社会团体、企事业单位等面向社会开展诚信服务承诺,公开相关信息,自觉接受社会监督。 

  第四节  推进企业诚信文化建设 

  开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设,推动企业树立诚信第一的理念,把诚信立企作为经营守则,增强企业维护自身信用的自觉性,树立良好信用形象。鼓励企业建立守信公开承诺制度,从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面,逐步扩大守信公开承诺范围。推动企业建立生产经营信用档案,建立健全激励诚信行为的制度规范。倡导企业设立专门信用管理机构和岗位,配备专职信用管理人员,建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度,增强防范与控制信用风险的能力。 

    

  第八章  信用信息系统建设 

  信用信息系统建设是社会信用体系建设的基础性工程。充分利用现代信息技术,按照统一的信用信息标准和技术规范,强化对社会成员信用信息的记录、整合、共享和交换,为信用信息的应用提供载体和平台。到2017年,建成州、县两级联通的公共信用信息管理系统;到2020年,建成覆盖所有社会成员的公共信用信息数据库。 

  第一节  制定落实技术标准的实施方案 

  1、制定落实信息和技术的实施方案。按照湖北省建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度和制定出台各类主体信用信息目录及数据规范、技术规范、信用信息分类分级标准,以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范,制定全州落实信息和技术体系实施方案,确保州、县与省实现信用信息的交换共享和系统的互联互通。         

  2、遵守信息安全标准。严格执行国家和湖北省信息安全等级保护制度,建立健全网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复等标准,完善对信用信息管理系统发生的信息安全事件响应和处置机制,确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。        

  3、全面落实征信服务标准。按照湖北省征信服务合同格式规范、征信机构服务质量规范、征信产品使用规范、征信服务争议处理程序等标准,促进全州信用服务行业的专业化和标准化。 

  第二节 完善行业和部门信用信息系统 

  按照统一规划、统一信息标准和技术规范、不重复建设的原则,依托有关行业和政府部门现有业务管理信息系统,以及我州电子政务等资源,改造完善相关基础设施,建立和完善各行业和部门的纵向信用信息系统,并加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合。以全州人口基础信息库为依托,完善自然人信用记录;建立完善覆盖全州的人民法院被执行人信息查询系统;加强检察机关行政执法和刑事司法相衔接的信息平台建设,完善行贿犯罪档案系统;推进预防腐败信息系统、犯罪人员犯罪记录系统等信息平台建设,促进惩防腐败体系建设。全面推进全省行政执法机关、公安机关、监察机关、检察机关之间执法、司法信息共享,完善网上移送、网上受理、网上监督机制。以行业、部门的管理服务需求为导向,依托省电子政务信息资源共享平台,建立部门间信用信息的交换共享机制,着力消除信息孤岛。到2020年,全部涉信行业和部门实现信用信息州级集中。 

  第三节 加快公共信用信息管理系统建设 

  1、建设州级公共信用信息管理系统。充分利用现有电子政务网络和电子政务信息资源共享平台,实现州级信用信息交换和共享。利用互联网建设公共信用信息发布查询平台,按照统一的标准规范,全面整合州有关行业和部门记录的社会成员信用信息,建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,实现州级行业、部门之间信用信息的互通共享,并向各县级以上公共信用信息管理系统开放。按照先易后难、分步实施的原则,不断扩大信用信息采集范围,重点归集企业、事业单位和社会组织的信用信息,并分批次归集重点人群的信用信息。到2017年,基本建成覆盖全部法人的公共信用信息数据库。在此基础上,着力加快归集个人信用信息,进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息,到2020年建成覆盖全体社会成员的公共信用信息数据库。 

  2、推进系统对接和信息共享。在全州政务信息资源共享交换体系框架下,推进州、县两级信用信息管理系统的对接,州级公共信用信息管理系统负责集中全州信用数据,并授权开放给县级系统使用。推动全州公共信用信息管理系统与省有关部门信用信息系统、金融信用信息基础数据库实现信息交换和共享。 

  第四节 推进商业征信系统建设 

  以社会信用服务机构信息化建设为重点,在资金、技术和政策等方面给予支持,推动其建设征信系统。允许社会信用服务机构通过授权等方式与公共信用信息管理系统实现有条件联通,为其获取公共信用信息提供便利。征信机构根据《征信业管理条例》规定,开展征信业务,建设征信系统,依法采集、整理、保存和加工信用主体的信用信息,有序推进信用服务产品创新。 

  第五节 强化信用信息安全管理 

  加强信用信息保护和网络信任体系以及安全监控体系建设,严格按国家信息安全标准建设信用信息安全保障系统,加大信用信息安全监督检查力度,加强安全风险预警和评估。开展安全等级认证,实行安全等级保护。制定信用信息安全应急预案,加强信用信息系统安全管理、安全监测和应急处置。加强信用服务机构内部安全管理,提高信用信息安全防护能力,强化对征信系统尤其是数据库的管理,确保信用信息安全。 

    

  第九章  社会信用体系运行机制建设 

  运行机制是社会信用体系各系统协调运行的制度基础。加快建设信用法规制度体系、规范发展信用服务市场、建立健全守信激励和失信惩戒机制,加强区域信用合作。到2020年形成系统完善、运行安全、监管有力的社会信用体系运行机制。 

  第一节  完善守信激励和失信惩戒机制 

  1、健全信用奖惩和监督制度。2017年前,制定并出台恩施州守信激励和失信惩戒办法,州直各单位制定本部门、本行业的守信激励和失信惩戒实施细则和配套制度,并建立信用修复机制。加快完善信用奖惩制度,逐步形成使守信者处处守信,事事方便、失信者一处失信,处处受制的信用联动奖惩机制。         

  2、强化行政监管性信用奖惩。坚持激励为主、惩戒为辅先警示、后惩戒的原则,依法加大对守信者的激励力度,对守信者实行优先办理、简化程序、绿色通道和重点支持等激励政策。依法加大对失信者的惩戒力度,提高失信成本。促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用,实现对守信者的联合激励和对失信者的联合惩戒。 

  3、建立司法性惩戒机制。加强失信违法案件移交机制和执法联动机制建设,司法机关在办案过程中加大对公共信用信息管理系统的查询应用力度,依法追究失信违法者的民事或刑事责任。引导诚信诉讼,加强对虚假诉讼的识别和打击,依法追究虚假诉讼行为人的刑事责任,加大裁判文书执行力度,保护守信者的正当权益。建立完善与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。         

  4、加强市场性约束和惩戒。规范发展行业组织,充分发挥其在社会管理中的作用。推动行业协会、商会等行业组织加快完善行业内部信用信息采集、共享机制,建立健全会员信用档案,通过行规、行约等加强对失信会员的监督和约束。鼓励和引导企业和个人等市场主体查询交易对象的信用信息、应用由第三方机构提供的信用产品和服务,使失信者在市场交易中受到制约,形成对失信者的市场性惩戒。         

  5、加强社会性约束和惩戒。建立信用信息的快速传递机制,通过政府网站、行业协会、信用服务机构、新闻媒体等依法向社会发布失信者黑名单及违法违规行为的处罚结果,形成对失信者的社会性惩戒。 

  第二节  全面落实法规和标准体系 

  1、全面落实信用法规体系。按照国家和湖北省出台的社会信用体系建设的相关法律法规,做到全州在社会信用体系组织建设、发展规划等有法可循,在信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依,在信用人才培养和管理、诚信文化建设有法可用。 

  2、推进行业、部门和地方信用制度建设。各地、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要,制定本地或行业信用建设的规章制度,明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。 

  3、加强信用信息分类管理和标准规范建设。按照省级信用信息目录,结合我州实际情况,制定州级信用信息目录,明确信用信息分类。按照信用信息的属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。制定统一的公共信用服务规范和标准,推动使用全国统一的社会信用代码。 

  第三节  培育和规范信用服务市场 

  1、着力扩大信用服务需求。推动政府部门在市场准入、公共资源交易、资质认定、专项资金安排、保障房分配、公务员聘用等社会治理和公共服务重点领域使用信用产品和服务,创造信用服务需求。推动金融机构在信贷审批、信用担保等方面,主动使用信用产品和服务。鼓励企事业单位和个人在商品采购、产品销售、合同签订、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及人才招聘中,积极使用信用产品和服务。         

  2、培育壮大信用服务产业。鼓励有实力、有资质的社会机构积极参与信用服务行业,逐步推动信用服务机构体系建设。扶持和培育全州征信、评级机构发展,规范发展信用评级业。有序推进信用服务产品创新,推动信用调查、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业发展。合理规划信用服务产业,鼓励各类中介机构强化业务协同、资源整合,推动信用服务业发展,逐步壮大信用服务产业规模。到2020年,初步形成与我州经济社会发展水平相适应的信用服务市场体系。        

  3、加强信用服务市场监管。建立信用服务机构市场准入和退出机制,完善备案管理。建立信用服务机构及其从业人员信用档案,到2020年信用档案覆盖率达100%。制定信用服务机构及其从业人员行为准则,规范信用服务机构及从业人员管理,推行信用服务机构从业人员职业资格制度,依法对提供虚假信息、泄露商业秘密和个人隐私等行为进行处罚。加强和引导行业自律,研究组建全州信用服务行业协会,制定行业约束机制和信用守则,引导信用服务机构客观、独立、公正地开展业务。推行信用服务行业诚信服务承诺公开制度,强化社会监督。 

  第四节  保护信用信息主体权益 

  1、健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信息主体的教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。 

  2、建立信用修复与守信正向激励机制。通过设立负面信息有效期、失信行为改正说明、及时移出黑名单等措施建立信用修复的制度性安排,对未成年人和已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,形成守信正向激励机制。 

  3、建立信息主体维权和信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则,保障信息主体的合理维权。对信用服务机构和信息提供者泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人合法权益等违法行为,依法予以严厉处罚。 

  第五节  强化信用信息安全管理 

  1、健全信用信息安全管理体制。建立健全信用信息安全监控体系,加强安全监督检查。开展信用信息安全风险评估和安全认证,实行信用信息安全等级管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。制定信息安全事故的处置和责任追究办法。 

  2、加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力,严格按照标准建设信息安全防护和保障系统,制定和实施信用信息采集、加工、保存和使用各环节的安全保障制度。 

    

  第十章  专项工程 

  专项工程是建设社会信用体系的有力抓手和重要依托。着力围绕我州社会信用体系建设的关键环节和社会关注的重点领域,形成示范,以点带面,加快推动全州社会信用体系建设。 

  第一节 网上政务服务创新工程 

  以建设全州网上办事大厅、开通企业专属网页重点,创新政府政务服务。加快推进网上审批、并联审批,加快建立查询、办事、投诉等便民服务电子系统。到2017年,全州行政审批事项网上办理率超过80%,社会事务服务事项网上办理率超过70%,基本搭建完成集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察、公共资源等功能为一体的网上政务服务系统;到2020年,各县级以上政府部门全面推进电子政务建设,进一步巩固已有网上办事大厅建设成果,全州行政审批事项网上办理率超过90%,社会事务服务事项网上办理率超过80%。 

  第二节  信用信息应用示范工程 

  推动州直单位和各县在招投标、公共资源交易、公务人员招录、市场准入、安全生产、产品质量、医疗卫生、环境保护、教育科研、资质认定、补助发放、保障性住房分配、年检年审、电子商务、股权投资、融资担保等市场监管和公共服务重点领域,深度应用信用信息,使用第三方信用服务机构出具的信用报告。有条件的县市率先开展信用产品和服务应用示范。 

  第三节  中小微企业信用体系建设工程 

  完善中小微企业信用信息标准和采集方式,加强对中小微企业信用信息的记录和整合,建立健全中小微企业信用档案。以市场为导向,充分依托专业评级机构,建立符合中小微企业特点的信用评价体系,推进信用评价结果及信用信息的深度应用。按照全省中小微企业信用评价标准和评价办法,实现对中小微企业的筛选分类,推动解决中小微企业融资难问题。 

  第四节  农村信用体系建设工程 

  探索建立农村社会成员信用信息标准和采集方式,依法依规记录和整合农村社会成员的信用信息,建立健全农村社会成员信用档案。以农村社会成员的经济状况为基础,结合农村社会管理工作,对农村社会成员的信用进行及时评价和认定,推动建立符合农村社会成员特点、客观规范的信用评价体系。全面推进信用户信用村信用乡(镇)建设。重点围绕金融服务、公共服务、社会安全等领域,加强农村社会成员信用等级评定结果的应用,对信用等级较高的农村社会成员,在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便,引导社会成员关注自身信用状况。到2020年,我州农村信用体系框架基本建成,农村社会信用环境明显改善。 

  第五节  重点人群诚信建设工程 

  建立公务员、事业单位员工、企业法定代表人、律师、会计师、注册税务师、审计师、评估师、统计从业人员、认证和检验检测从业人员、新闻媒体从业人员、科研人员、医务人员、教师、项目经理、导游等人员信用档案,推广使用职业信用报告,引导其尽职履责和规范执业。到2020年,全州重点人群信用档案全面建立,并推行职业信用个人报告和第三方评价制度。 

  第六节 司法公开工程 

  完善司法公开评估办法,建立司法领域信用信息共享联动机制。支持各级法院做好立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面的法务公开工作,将法院司法公开情况作为向同级人大报告和审议的主要内容。支持各级检察机关落实检察文书说明、检察开放日、案件办理情况查询等制度,将检务公开情况作为向同级人大报告和审议的主要内容。各级公安机关及时公开执法办案的制度规范、程序时限、办案进展等公示信息。各级司法行政管理部门进一步推行阳光执法,提高狱政管理规范化、制度化水平,着力创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等行业的信息管理和披露方式。 

  第七节  信用人才培养工程 

  信用人才培养工程。开展信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。依托州内高校和社会培训机构,组织开展信用管理人员、信用从业人员的继续教育和业务培训。积极引进信用经营管理人才,发掘和培养本州企事业单位信用管理人才,促进信用从业人员、信用管理人员的交流与培训,探索建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。逐步推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业人才队伍。建立社会信用人才激励惩戒机制,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。 

    

  第十一章  保障措施 

  加强组织领导,加大政策资金支持,广泛开展宣传,强化督查考核,是确保全州社会信用体系建设工作和规划目标任务落到实处的重要保障。 

 第一节  加强组织领导 

  州社会信用体系建设统筹协调小组要切实担负起规划实施的指导协调工作,建立定期会商制度,研究解决社会信用体系建设中的重点问题。各专责小组及其成员单位根据规划确定的建设任务,按照职责分工,制订行动计划,明确工作步骤和各阶段性目标,全力推进相关建设工作。各县(市)社会信用体系建设协调小组要切实加强对本县(市)社会信用体系建设的协调指导。加强与州有关部门的沟通联系,争取在其指导下,不断完善政策措施,促进我州社会信用体系建设与省社会信用体系建设相互协调、相互促进,加强交流。 

第二节  加大政策支持 

  制定推广使用信用产品和服务的政策,落实政府带头使用信用产品和服务的措施。落实州和县在加快经济发展等方面支持信用服务机构发展的相关政策,并在数据库建设、服务收费等方面给予支持;落实社会信用体系建设经费保障责任,将社会信用信息化基础设施建设等纳入各级政府投资计划,将社会信用体系建设工作经费纳入各级财政预算。探索建立多元化投融资机制,鼓励民间资本投资信用服务业。 

第三节 开展广泛宣传 

大力做好全州社会信用体系建设及规划实施的宣传工作,通过在电视、报纸、政府网站等媒体开设专栏、举办座谈会等各种形式,对社会信用体系建设的法律、法规、规章、标准、规范及全州社会信用体系建设规划进行广泛宣传报道,并做好全州信用体系建设规划解读工作。让全州各族人民及各行业、各部门充分了解建设恩施州社会信用体系和建设“信用恩施”的重要意义,以及实施社会信用体系规划的重要性,为全面促进全州社会信用体系建设提供广泛的群众基础。 

第四节  强化督查考核 

  建立全州社会信用体系建设分级管理责任制,实行分工负责、分类指导、逐步推进,将有关指标和任务纳入各级政府、各部门的年度工作目标考核范围。建立健全主要目标任务实施跟踪反馈机制,做好规划实施的评估和监督工作,及时发现并解决规划实施中的问题。建立规划实施激励与问责机制,对社会信用体系建设成效突出的行业、部门和单位予以表彰,对建设工作推进缓慢的行业、部门和单位予以通报批评。及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,完善规划实施的公众参与和民主监督机制。 

    

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