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《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》解读

信息来源:州信用办     发布日期:2017-01-04  【字体:

  一、让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则是《意见》的核心内容 

  近日,国务院印发了《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(以下简称《意见》),这是中国特色社会主义市场经济发展新阶段迫切需要,是新时期指导和推进个人诚信体系建设的纲领性文件。《意见》体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》的总体要求。《意见》在全面准确把握我国社会信用体系建设总体任务和未来方向的基础上,针对近年来我国社会信用建设中存在的“个人诚信体系”建设相对滞后的问题,着力解决个人诚信记录不完整、信息不共享、分类监管不到位、诚信激励和失信惩戒机制不完善、个人隐私保护和信用修复机制不健全等问题。《意见》制定及时、认识全面、重点突出。随着《意见》的颁布实施,诚信将成为全社会共同的价值追求和行为准则,为我国社会经济可持续发展提供有力保障和支撑。 

  二、个人诚信是社会信用建设的基础 

  个人是社会的最小单元,也是社会经济活动中的最小责任主体。个人诚信是指包括每个自然人在内的个人诚信意识、履约状况和遵纪守法情况等信用综合表现。商务活动、公务活动、司法活动的基础是自然人,如果没有个人诚信,社会经济运行中的任何一项活动都难以顺利开展。长期以来,个人诚信作为我国社会信用体系建设的重要内容受到党和政府的高度重视,党的十八届四中全会提出“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒扬机制和违法失信行为惩戒机制”,国务院发布实施的《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》指出,“突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用”。因此,加快推进个人诚信体系建设意义极其重大。 

  三、《意见》在加强个人诚信体系建设中有四个特点 

  《意见》提出了加强个人诚信体系建设的基本原则,即政府推动、社会共建,健全法制、规范法制,全面推进、重点突破,强化应用、奖惩联动。在具体的政策措施中,有其四个特点。 

  (一)突出诚信文化建设 

  弘扬诚信传统美德,增强社会成员诚信意识,是社会信用体系建设的基础。《意见》从弘扬诚信文化、开展诚信宣传、推介诚信典型、加强校园诚信教育和开展信用教育培训等方面阐述了诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。 

  (二)体现社会共建 

  个人诚信体系建设涉及经济社会发展方方面面,既需要政府推动,也需要社会力量广泛参与,共同推进。《意见》明确了政府和社会各方面分工协作的主要任务。政府方面要完善个人实名登记制度,建立重点领域个人诚信记录,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,规范推进个人诚信信息共享使用,为优良信用个人提供更多服务便利,对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。社会方面明确了鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案,推动形成市场性、社会性约束和惩戒,鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务,支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。 

  (三)注重激励与惩戒相结合 

  《意见》充分体现了党十八届三中全会关于“褒扬诚信,惩戒失信”的要求,从提供更多服务便利、推介诚信典型等方面阐述了加强诚信对诚实守信个人的激励和宣传,明确了将逃废债务、非法集资、电信诈骗、不文明交通出行、不依法诚信纳税等领域严重失信个人列为重点监管对象,对严重危害人民群众身体健康和生命安全等严重个人失信行为采取联合惩戒措施,将失信惩戒措施落实到人,加大对严重失信者的约束和惩戒力度。 

  (四)加强对个人隐私和合法权益的保护 

  保障个人信用信息安全,保护个人隐私是社会关注的热点,也是个人诚信体系建设的重点。《意见》专设一章,从保护个人信息安全、加强隐私保护和建立信用修复机制等三个方面阐述了在个人诚信体系建设过程中,对个人合法权益的切实保护,并在强化保障措施部分,强调逐步建立和完善个人诚信体系建设法律法规,充分体现个人信息的主体权利和与合法权益,力争创造良好的个人诚信体系建设法制环境。 

  四、建立和完善个人守信激励与失信惩戒机制是贯穿个人诚信体系建设的主线 

  《意见》提出了六个方面共十九条政策措施,加强个人诚信体系建设,在这些政策措施中,建立和完善个人守信激励与失信惩戒机制贯穿其中 

  《意见》以信用教育为出发点,将诚信文化培育与典型案例推介相结合,提出形式多样的诚信文化建设,与践行我国社会主义核心价值观的实践活动相吻合,具有现实意义。 

  《意见》要求把“个人诚信记录”建设作为重点突破,提出了以食品药品、安全生产、医疗卫生、劳动保障等方面为重点领域,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、会计审计人员等职业人群为重点,切中了当前社会信用问题的关键。 

  《意见》提出保护个人信息安全,建立隐私保护和个人信用修复机制,特别是对征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,有效规范个人信息采集、提供和使用行为,杜绝可能引发的个人信息安全纠纷。 

  《意见》强调要规范推进个人诚信信息共享使用,要依托全国信用信息共享平台,逐步建立跨地区、跨部门、跨行业的个人公共信息互联、互通、互查机制,为下一步开始个人公共信息服务和探索依据个人公共信息构建分类管理与诚信积分管理机制指明了工作方向。 

  《意见》要求完善个人守信激励和失信惩戒机制,要求在教育、就业、创业等领域对诚信个人给予支持,依法实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,加强对重点领域严重失信个人实施联合惩戒,对当前个人信用领域的各种突出问题形成强有力的威慑和规范作用。 

  《意见》要求相关部门加强督促指导检查,建立健全法律法规,加大资金支持力度,强化落实责任。 

  《意见》要求国务院各部门和地方各级人民政府要加强领导,高度重视,以身作则,结合工作实际,切实有效推进,各部门、各地区要加强本意见落实工作的监督检查,弘扬诚信文化,加强个人诚信体系建设工作。  

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